珍珠巖節(jié)能;建筑節(jié)能服務與管理行業(yè)制度建設有待加強
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建筑節(jié)能服務與管理行業(yè)，是指在保證建筑使用功能和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的前提下，以降低其使用過程中的能源消耗為目的，提供服務與管理的經(jīng)濟活動的相關(guān)主體總和。其要點如下，一是以建筑使用過程中能源消耗的降低作為相關(guān)的經(jīng)濟活動，它有別于制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇；二是這種經(jīng)濟活動主要包括建筑能源消耗的統(tǒng)計、監(jiān)測、診斷、改造方案設計融資實施、節(jié)能運行和管理、節(jié)能技術(shù)服務、節(jié)能量交易等；三是從事這種經(jīng)濟活動的相關(guān)主體，具有社會公益性、商品性雙重特征，需要區(qū)別對待。因此，確立和發(fā)展建筑節(jié)能服務與管理行業(yè)，對于推動建筑節(jié)能的全面發(fā)展具有重要意義。
一、建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務與管理行業(yè)是實現(xiàn)建筑節(jié)能既定目標的必然選擇
建筑節(jié)能服務與管理是保證建筑節(jié)能達標的有效手段，為實現(xiàn)建筑節(jié)能既定目標，需要首先從制度層面掃清障礙，確立建筑節(jié)能服務與管理行業(yè)的地位。
（一）建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務與管理行業(yè)能夠保證實現(xiàn)建筑節(jié)能“目標與模式雙跨越”的需要。
建筑節(jié)能目標上的跨越，是指通過全面推進建筑節(jié)能工作，到2010年，城鎮(zhèn)建筑達到節(jié)能50%的設計標準，各特大城市和部分大城市率先實施節(jié)能65%的標準；到2020年實現(xiàn)大部分既有建筑的節(jié)能改造，新建建筑東部地區(qū)要實現(xiàn)節(jié)能75%,中部和西部實現(xiàn)節(jié)能65%.建筑節(jié)能模式上的跨越，是指節(jié)能建筑向綠色建筑發(fā)展，逐步提高綠色建筑的比重。其中大城市、特大城市和公共建筑應率先采用綠色建筑的標準規(guī)范。為了達到上述要求，需要進行相應的能力建設，大力發(fā)展建筑節(jié)能服務與管理行業(yè)，促進技術(shù)、管理手段的創(chuàng)新。
（二）建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務與管理行業(yè)是適應建筑節(jié)能領(lǐng)域不斷拓寬的要求。
通過完善建筑節(jié)能法規(guī)和標準體系，我國基本實現(xiàn)了對民用建筑節(jié)能領(lǐng)域的全面覆蓋，從居住建筑節(jié)能覆蓋到居住和公共建筑節(jié)能；從北方嚴寒寒冷地區(qū)覆蓋到全國所有氣候區(qū)的建筑節(jié)能；從建筑的節(jié)能設計覆蓋到建筑的設計、施工、竣工驗收等各建設階段的節(jié)能；從新建建筑節(jié)能覆蓋到新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能等建筑生命周期的節(jié)能；從建筑中節(jié)約常規(guī)能源覆蓋到節(jié)約常規(guī)能源和采用可再生能源并舉。建筑節(jié)能領(lǐng)域的拓寬，增加了對建筑節(jié)能咨詢服務、能效標識檢測、信息服務、金融服務、運行管理等經(jīng)濟活動的市場需求，客觀上存在著建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務與管理行業(yè)的需求。
（三）建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務與管理行業(yè)是解決建筑節(jié)能系列難題的一種出路。
建筑節(jié)能面臨下列急需解決的難題：一是建筑節(jié)能量計算不可靠，缺乏建筑能耗統(tǒng)計的權(quán)威標準；二是建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策在操作中貸款主體不明確、財稅優(yōu)惠政策的主體不明確、財稅科目不明確等；三是缺乏建筑節(jié)能從業(yè)資格管理制度，造成了市場的無序性和低效率；四是建筑節(jié)能服務企業(yè)的行業(yè)屬性界定不清晰，行業(yè)劃分不能涵蓋建筑節(jié)能全部服務內(nèi)容，劃分的分散性導致管理與運轉(zhuǎn)的低效率。對于以上問題需要從行業(yè)規(guī)范化管理和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度解決，建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務與管理行業(yè)，可使統(tǒng)計標準、財稅優(yōu)惠制度、資格管理、行業(yè)歸屬等問題獲得較清楚的界定。
（四）建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務與管理行業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求。
發(fā)展建筑節(jié)能服務與管理行業(yè)，可以完善和延伸第三產(chǎn)業(yè)涵蓋的領(lǐng)域，擴大第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟中的比重。在三次產(chǎn)業(yè)中，通常第二產(chǎn)業(yè)（主要是工業(yè)）單位增加值能耗要大于第一、第三產(chǎn)業(yè)。如果第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)占國民經(jīng)濟中的比重提高，在其他條件不變的情況下，單位GDP能耗可實現(xiàn)下降。因此將生產(chǎn)要素引入建筑節(jié)能服務與管理行業(yè)的發(fā)展，可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為降低單位GDP能耗作出積極的貢獻。
二、建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務與管理行業(yè)的可行性
建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務與管理行業(yè)是推動建筑節(jié)能工作發(fā)展的必然選擇。目前，建筑節(jié)能服務與管理各類型企業(yè)已經(jīng)具備了成為行業(yè)主體的基本條件。
（一）建筑節(jié)能法律地位的確定對建筑節(jié)能服務與管理各類型企業(yè)提出了更高要求。
新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》2008年4月1日開始實施，確立節(jié)約能源為我國的基本國策，重點對建筑節(jié)能的監(jiān)督管理機構(gòu)、全過程各環(huán)節(jié)執(zhí)行標準、可再生能源利用進行了明確規(guī)定。2008年10月1日開始實施的《民用建筑節(jié)能條例》對新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)節(jié)能等方面提出了更為詳細的要求。一法一條例的頒布與實施，為建筑節(jié)能的發(fā)展提供了良好的法律環(huán)境，使建筑節(jié)能走上了有法可依的道路，同時也對建筑節(jié)能的發(fā)展提出了更高要求。
伴隨建筑節(jié)能重要性的提升，建筑節(jié)能全過程管理的各項標準體系逐步完善。但與之相應的是，建筑節(jié)能相關(guān)的政府服務體系、設計技術(shù)咨詢、投融資服務、管理服務、信息服務等內(nèi)容不完善，導致建筑節(jié)能推進的緩慢，出現(xiàn)了建筑節(jié)能標準的執(zhí)行情況與政策標準要求存在較大的差距，政府制定的各項政策無法有效落實，優(yōu)惠政策難以針對特定對象，使得與建筑節(jié)能相關(guān)的節(jié)能服務與管理類企業(yè)不能滿足建筑節(jié)能的發(fā)展要求。因此，建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務與管理行業(yè)對于規(guī)范各類企業(yè)發(fā)展、滿足建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)要求具有重要意義。
（二）建立建筑節(jié)能服務與管理行業(yè)的條件基本具備。
目前建筑節(jié)能服務與管理類企業(yè)及其業(yè)務活動，具備了形成行業(yè)的基本條件。
同質(zhì)性。目前國內(nèi)外建筑節(jié)能設備生產(chǎn)銷售商、合同能源管理公司、節(jié)能設計咨詢公司、節(jié)能運行管理服務商、信息建設服務商為建筑節(jié)能領(lǐng)域提供了形式多樣的服務，雖然提供的節(jié)能服務系統(tǒng)性較差、對節(jié)能的貢獻率還不突出，但均圍繞如何降低建筑能耗、提高建筑能源使用效率的目標。由此可見，建筑節(jié)能服務與管理相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟活動內(nèi)容目標相同，具有同質(zhì)性。
集群性。早在1998年，為推動節(jié)能服務行業(yè)的發(fā)展，原國家經(jīng)貿(mào)委利用世界銀行的貸款和全球環(huán)境基金的贈款實施“國家經(jīng)貿(mào)委/世界銀行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目”,分別在北京、遼寧和山東成立了三家示范性的節(jié)能服務公司，截止到2008年底已經(jīng)發(fā)展到了380多家，全年完成總產(chǎn)值417.3億元，年節(jié)能能力為1235.12萬噸標準煤，減排能力達796.85萬噸標準煤，其中，建筑節(jié)能領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)值的貢獻率為33.4%.由此可見，建筑節(jié)能服務與管理行業(yè)的市場規(guī)模已初步顯現(xiàn)，具有集群效應。
規(guī)模性。“十一五”期間建筑節(jié)能的工作目標是實現(xiàn)總節(jié)能1.01億噸標準煤，累計節(jié)能建筑面積21.46億平方米。主要通過新建建筑節(jié)能、北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中應用、推廣節(jié)能型照明燈具等5個方面來實現(xiàn)。為此，住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部對可再生能源建筑應用、北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設等3個方面給予專項資金支持，充分發(fā)揮了財政“四兩撥千斤”的作用，使服務于建筑節(jié)能各領(lǐng)域的服務與管理企業(yè)得到了空前的發(fā)展，企業(yè)的規(guī)模擴大很快。
三、從行業(yè)角度推動發(fā)展建筑節(jié)能，需要確立建筑節(jié)能服務與管理行業(yè)
為推進建筑節(jié)能的快速發(fā)展，建議在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中增加“節(jié)能服務與管理業(yè)”門類，歸屬于第三產(chǎn)業(yè)，下設“工業(yè)節(jié)能服務與管理業(yè)、建筑節(jié)能服務與管理業(yè)、交通節(jié)能服務與管理業(yè)、公共機構(gòu)節(jié)能服務與管理業(yè)”4個類別。
（一）建筑節(jié)能服務與管理行業(yè)的內(nèi)涵。
根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋》，一個行業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）是指從事相同性質(zhì)的經(jīng)濟活動的所有單位的集合。按照經(jīng)濟活動的同質(zhì)性原則劃分國民經(jīng)濟行業(yè)，即每一個行業(yè)類別都按照同一種經(jīng)濟活動的性質(zhì)劃分。建筑節(jié)能服務與管理行業(yè)是指在保證建筑使用功能和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的前提下，以降低其使用過程中能源消耗為目的，提供服務與管理的經(jīng)濟活動的相關(guān)主體總和。建筑節(jié)能服務與管理行業(yè)具有對象、目標和從事經(jīng)濟活動的一致性。
（二）建筑節(jié)能服務與管理行業(yè)處于發(fā)展階段。
根據(jù)行業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，建筑節(jié)能服務與管理行業(yè)可劃分為四個發(fā)展階段。萌芽階段：出現(xiàn)建筑節(jié)能的潛在需求，處于方案構(gòu)思階段。創(chuàng)建階段：起始于20世紀80年代節(jié)能30%%標準的頒布實施，轉(zhuǎn)折點是2000年原建設部頒布實施的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設部令76號）,建筑節(jié)能設計標準的執(zhí)行有了政府的強制性要求，納入政府監(jiān)管的范疇。發(fā)展階段：2000年以來，建筑節(jié)能從北方向南方、從居住建筑向所有民用建筑、從節(jié)能設計到施工驗收、從節(jié)能建筑建設到運行管理，建筑節(jié)能全面發(fā)展。成熟階段：再經(jīng)過若干年努力，建筑節(jié)能的技術(shù)體系完善，管理體系健全，行為準則規(guī)范，成為市場各主體的自身要求。
目前建筑節(jié)能服務與管理行業(yè)正處于發(fā)展階段的初期，未來發(fā)展將是一個長期、積累和創(chuàng)新的過程，需要確立、培育和規(guī)范建筑節(jié)能服務與管理行業(yè)的發(fā)展。
